Asgari Ücret Çin
Asgari ücret Çin bazı ülkelerde olduğu gibi geçmişte yıllık olarak ayarlanmaz. 2018 yılında dokuz il, asgari ücret üç yıldan fazla bir süredir standartlar. Bunlar şunları içerir: İç Moğolistan, Jilin, Heilongjiang, Zhejiang, Gansu ve Hubei. Hala büyük bir sorun olmasına rağmen, asgari ücret Çin empoze edilen ABD ortalama oranından daha yüksektir.
2015’ten bu yana asgari ücretteki değişiklikler
Çin sahip karmaşık asgari ücret sistemi, farklı bölgelerde farklı düzeylerde ve uygulama tarihleriyle. Örneğin, Liaoning Eyaletinde asgari ücret ulusal asgari ücretten daha yüksektir, ancak yerel yönetimlerin kendi asgari ücret standartlarını belirlemelerine izin verilmektedir. Bu, bir çalışanın eve götürme ücretinin asgari ücret standardından daha düşük olabileceği anlamına gelir. Buna rağmen, Çin’in asgari ücreti Dünya Bankası’na göre standartlar hala ulusal ortalamanın üzerinde.
Yakın tarihli bir çalışmada, araştırmacılar Çin’deki 31 ilde asgari ücret değişikliklerini analiz ettiler. Dört büyük şehirde asgari ücretlerin arttığını, Şangay’ın en yüksek aylık asgari ücreti 2.300 yuan olarak belirlediğini buldular. Asgari ücretin genel artış hızı 2011’den bu yana istikrarını korurken, artış hızı yavaşladı. Bu, asgari ücretin iller arasında aynı hızda artmış olabileceğini, ancak 2015’ten bu yana düşüşe geçtiğini göstermektedir.
Doğuda, asgari ücret tarafından artırıldı %12,7. Orta ve Batı bölgelerinde artış %13,2 ile daha yüksek oldu. Ancak Batı’da hem erkekler hem de kadınlar için asgari ücret aynı kalıyor. Bu, asgari ücretlerin istihdam artışı üzerinde çok az etkisinin olabileceğini düşündürmektedir. Çin’de asgari ücret artışının istihdam artışını azalttığını görmek mümkün olsa da istihdam oranlarındaki düşüşün yeterli bir açıklaması değil.
Çin’de asgari ücret artışı, düşük gelirli kentsel hanelerin gelirini artırabilir. Bazı şehirlerde, artışlar sosyal transferlerdeki artışla örtüşüyor. Bu sosyal transferler, asgari ücret artışlarının düşük gelirli hanehalkları için tüketim üzerindeki gelir etkisini büyütmektedir. Asgari ücret, gelir seviyelerini artırmanın yanı sıra sağlık ve eğitimdeki iyileştirmelerle bağlantılıdır. Bu, hem yüksek gelirli haneler hem de düşük gelirli haneler için benzer sonuçlara sahiptir.
Çin işgücü verimliliğindeki artış, vasıfsız işçiler için daha yüksek ücretlere de yol açtı. Örneğin, Şangay’daki işçiler ayda 10.338 RMB kazanıyordu, bu da ayda 1.632 ABD dolarına eşdeğerdi. Bu rakamlar çok yüksek görünmese de, bu rakamlar hala işçilik maliyetinde önemli bir artışı temsil ediyor. Sonuç olarak, Çin’in asgari ücreti muhtemelen bir süre daha yüksek kalacaktır.
Çin’de ücret artışı 2015’ten beri daha yavaş. Yüksek ücretli sektörlerde ücretler artarken, diğer yüksek ücretli sektörlerde düşüş yaşandı. Kayıtlı ekonomideki yavaşlama, küreselleşme ve otomasyona bağlanabilir. Bu arada, inşaat ve imalat dışındaki işgücü akışı kayıt dışı hizmet sektörüne kaydı. Ancak kayıt dışı sektörde arttı, ancak ücretlerdeki artış çok daha yavaştı.
Asgari ücretin çalışanların gelirine etkisi
son Çin’de asgari ücret artışı sadece bir endişe nedeni değil, aynı zamanda istenmeyen bir sonucu da olabilir. Yerel olarak belirlenen asgari ücret, nadiren bölgenin ortalama ücretinden yüksektir. Ancak, Pekin’deki mevcut asgari ücret, eyaletin ortalama ücretinden daha düşük. Ayrıcalıklı bir azınlığın kazandığı daha yüksek ücret, ortalama ücreti yükseltti. Bu, kısmen asgari ücret ile ortalama ücret arasındaki yüksek farktan sorumludur.
Çin’de asgari ücret üzerine yapılan araştırmalar, daha yüksek ücretlerin daha fazla yoksullukla ilişkili olduğunu bulsa da, bu, daha düşük bir ücretin zorunlu olarak daha yüksek yoksulluğa yol açacağı anlamına gelmez. Çalışmanın yöntemleri, eski asgari ücreti ilçenin işgücünün dörtte üçüne göre ağırlıklandıran zaman ağırlıklı ortalama yöntemini kullanıyor. Bu yöntem, tüm ilçelerden ve yıllardan gelen verileri kullanma yanlılığını azaltır. Genel asgari ücret benzer oranda artmış olsa da, bazı bölgelerde ücretler daha yüksek ve daha düşük.
2004 asgari ücret reformundan sonra, ortalama saatlik ücret asgari ücretin üzerindeydi. İşçilerin yeterli gelir elde etmesini sağlamak için asgari ücret düzenlemeleri yapılmıştır. Bu artışların tüm işçilerin ücretlerini artırması öngörülüyor. Ancak istihdam üzerindeki etkisi göründüğü kadar dramatik olmamıştır. Bazı bölgelerde asgari ücret ile ortalama saatlik ücret arasındaki oran arttı. Asgari ücretteki bu artışın henüz istihdam üzerindeki olumsuz etkileri gidermeye yetmediğini belirtmekte fayda var.
Bununla birlikte, göçmenlerin gelirleri üzerindeki olumlu etkisine rağmen, asgari ücret daha yüksek işsizliğe yol açmamaktadır. Bunun nedeni içsel doğası olabilir. Örneğin, Huang ve ark. asgari ücretin düşük vasıflı işçiler üzerinde olumsuz bir etkiye sahip olduğunu ancak daha eğitimli işçiler üzerinde hiçbir etkisinin olmadığını bulmuştur. Çalışma ayrıca, kırsal göçmenlerin refah programlarına katılım oranlarının daha düşük olduğunu bulmuştur. Çalışma ayrıca asgari ücretin yükseltilmesinin fiili ücreti artırdığını ancak işsizlik ve yoksulluk düzeyleri üzerinde herhangi bir etkisinin olmadığını göstermektedir.
Çin’deki asgari ücret artışı istihdam üzerindeki olumsuz etkisinin yanı sıra nüfusun alt grupları için de olumsuz sonuçlar doğurabilecektir. Örneğin, kadınlar asgari ücret artışına karşı özellikle savunmasızdır. İşverenler, asgari ücret şartını karşılamak için kadın işçilerinin ücretlerini artırmış, pozisyonlara uygun olmayan kadınları işten çıkarmış olabilir. Ayrıca, yeni asgari ücret artışları, kadın işçilerin istihdam olanaklarını azaltmış, bu durum, istihdamda kalanların ihtiyaç duyduğu çalışma saatlerinin artmasıyla daha da kötüleşmiştir.
Asgari ücretin etkilerini ölçmek zor olsa da, bazı içgörüler sağlayan birkaç çalışma var. Çin’de Ocak 2004’te uygulamaya konulan yeni asgari ücret düzenlemeleri, kapsamı yarı zamanlı ve serbest meslek sahiplerini kapsayacak şekilde genişletti ve uyumsuzluk durumunda cezaları dört katına çıkardı. Sonraki yıllarda asgari ücretler sık sık artırıldı. Hâlâ bazı endişeler var, ancak bunlar asgari ücret artışının Çinli işçilerin geliri üzerindeki genel etkilerinden daha az endişe verici.
Asgari ücretin göçmen işçiler üzerindeki etkisi
Çin’deki asgari ücretin göçmen işçiler üzerindeki etkisi hala belirsiz. Çin’de asgari ücret 2004’te dört yüz yetmiş dört yuan’dan 2011’de 1072 yuan’a önemli ölçüde yükselirken, iş ödeneklerini etkileyip etkilemediği net değil. Asgari ücretin ödenmesi yasal olarak zorunlu değildir ve işverenler artan maliyetleri dengelemek için çalışma saatlerini uzatmaya karar verebilir. Bununla birlikte, bu politikanın göçmen işçilerin istihdamı üzerinde yalnızca sınırlı olumsuz etkileri vardır ve kırsal kesimdeki kadın işçiler üzerinde daha büyük olumsuz etkileri olabilir.
Asgari ücretin etkisinin şehirden şehire değişiklik gösterdiği için Çin’de yerel örnekler bulmak mümkün. Örneğin Guangdong eyaletinde, birçok üst düzey teknoloji şirketine ev sahipliği yapan bir şehir olan Guangzhou’da asgari ücret daha yüksektir. Guangzhou şehri bir otomotiv merkezidir ve eyalette birçok denizaşırı firma faaliyet göstermektedir. Asgari ücret, daha büyük ofislerde ve fabrikalarda zaten ortalamanın üzerinde, ancak yemek servisi ve temizlik işleri yapan müteahhitler için oranın artması gerekebilir.
Asgari ücret artışından hangi göçmen gruplarının yararlanabileceğini belirlemek mümkündür. Ayrıca çalışma, asgari ücretlerin göçmen işçilerin işgücü piyasasındaki getirilerini etkilediği iki ana mekanizmayı tanımlamaktadır. Birincisi, göçmen erkekler daha yüksek ücretten faydalanabilirken, düşük vasıflı işçiler olumsuz etkilenebilir. İkinci olarak, asgari ücret yüksek eğitimli işçiler için istihdamı azaltmadığından, artan asgari ücretler yüksek eğitimli göçmenler için de faydalıdır.
Anakara Çin’de asgari ücretler artmaya devam ediyor. Temmuz ayında Pekin ve Şangay asgari ücreti sırasıyla yüzde dört ve yüzde beş artırdı. Artışın sosyal sigorta üzerinde olumlu, konut sübvansiyonları ve kırsal kesim iş ödenekleri üzerinde olumsuz etkileri vardır. Hebei gibi bazı iller de 2022’de asgari ücret seviyelerini düzenlemeyi planladıklarını açıkladı. Diğer birçok il, COVID-19 nedeniyle zammı erteledi.
Danıştay Araştırma Ofisi’ne göre, Çin’deki göçmen işçilerin ücretleri düşük ve adaletsiz. İşçilere düşük ücret ödeniyor ve doğum ya da ebeveyn izni gibi temel çalışma korumaları yok. Buna ek olarak, işçiler genellikle yeterli ücret olmaksızın aşırı uzun saatler çalışmaya zorlanmakta ve çok az istihdam haklarına sahip olmaktadır. Ayrıca Çin kanunları, belirli bir bölgedeki asgari ücretin nasıl hesaplanması gerektiği konusunda bilgi vermemektedir.
2006 yılında Çinli yetkililer, Shanxi eyaletinden şerbetçiotu ve pamuk toplamaya zorlanan yaklaşık 800.000 öğrenciyi kurtardı. Sincan Uygur Özerk Bölgesi, üretilen paranın okullar için kaza ve sorumluluk sigortası satın almak için kullanılmasına öncelik veren bir çalışma sistemi kılavuzu yayınladı. Bazıları on iki saatlik vardiyaları, tehlikeli çalışma koşullarını ve yetişkin işçiler tarafından cinsel istismarı bildirdi.
